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“咨监会”发力先要厘清权力界限  

2013-05-15 17:14:37|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从去年开始,广州市在一些重大城市建设项目中,专门成立公众咨询监督委员会,听取民意。委员会由人大代表、政协委员、专家学者、利益相关方代表、市民代表等几方面人士组成。这一做法目前已经形成制度。昨日报载,在金沙洲地区,也组建了金沙洲地区公共配套设施咨询监督委员会。但金沙洲地区的居民发现,咨监会已经成立一段时间了,但他们对咨监会相关的一系列问题,仍然是一头雾水,诸如咨监会如何组建?成员有哪些?他们有怎样的具体职能?通过什么方式接受居民意见?更有性急的居民在微博上发布寻人启事,呼吁委员们浮出水面,尽快接地气、听民情。

  放眼全国,城市建设都是由政府强势主导,甚至一些地方达到了政府“一言堂”的程度。在这样的大背景下,广州市政府主动地引导成立咨监会,并形成制度,是难能可贵的。从咨监会组成人员来看,也能看到政府的诚意,比如之前成立的同德围整治咨监会成员,就包括专门跟政府“较真”而出名的韩志鹏。而金沙洲咨监会成员,则有南方卫视主持人梁栋,被观众亲切地称为阿栋的他,也以言辞犀利而著称,经常曝光社会问题,矛头甚至直指政府部门。韩志鹏、阿栋,个个不是省油的灯,把这样“刺头”式的人物招进来当委员,注定咨监会不会成为彻头彻尾的花瓶。

  因此某种程度上,成立咨监会,是广州市政府“自寻烦恼”之举。在利益多元化的今天,很多时候,政府的烦恼,并非一定是公众的烦恼。在城市建设中,政府多一些烦恼,并非都是坏事。尤其是在政府相当强势的现实背景之下,在咨监会这样的机构存在,有阿栋、韩志鹏这样的人参与其中,或者给政府出谋划策,或者对政府的疏忽拾遗补缺,或者对于政府有争议的行为提出异议甚至抵制,无论如何,都能够实现对公众权益有效的维护。由此看来,广州市政府引导成立咨监会,自己受累,百姓受益,是值得肯定的。

  但咨监会也有着不容忽视的先天不足。其实咨监会的成立,说“政府引导”并不准确,应该说是政府主导。委员会组成人员多由政府指定。从民众与咨监会的关系来看,这样产生的委员会,民意基础是否牢靠?而委员又是否能够忠实地代表民众来履行义务?除了咨监会之外,民众是否还可以组建其他团体表达对城市建设的意见和建议?从政府与咨监会的关系来看,双方意见不合,如何协调?谁具有最终的话事权?从人大与咨监会的关系来说,咨监会跟现有的民意机构,人大之间的权利和义务又如何协调?这些都是不容易回答的问题。这些问题得不到解决,咨监会与政府的关系,仍然逃不脱传统的民众与政府“进谏”与“纳谏”关系的窠臼。政府依然具有绝对的主导权,民众的各项主张与权利,仍然难以得到充分的尊重。

  近年来,政府一直在倡导社会建设。而社会组织的发育及其对公共事务的参与,是社会建设的题中应有之义。在这样一个视角中,咨监会的成立与运行有十分积极的意义。一个民间组织对于城市建设如此重大的公共事务有如此程度之深的参与,在全国范围内都是不多见的。为此,应该对这一制度致敬。但公众、社会组织、政府以及人民代表大会之间的权力界限,仍然需要进一步的厘清。然后才能各行其是,社会,才能真正地建设起来。

 

本文发表于2013年5月15日《羊城晚报》

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