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检察院公益诉讼可与公民诉讼相得益彰  

2017-02-01 22:47:17|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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自2012年5月起,广州从化区鳌头镇大石古水塘的实际承包人张玉山、经营管理者邝达尧,在没有办理建筑废弃物处置证的情况下,有偿允许他人向水塘大量倾倒建筑垃圾和生活垃圾,搞得塘水乌黑、恶臭扑鼻,有关部门责成责任人进行清理,在清理仍不奏效的情况下,检察机关亮剑了。据了《羊城晚报》报道,近日,公益诉讼人广州市人民检察院起诉被告水污染责任纠纷案在广州市中院二审。

  检察院提起公益诉讼是个新生事物,2015年才获得全国人大常委会授权,由人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点工作。由开展试点的这些领域我们可以看出,检察院进行公益诉讼,是在强烈的问题意识下开展的。这些都是涉及面广、影响力大的领域,对公众的切身利益影响很大。面对这些问题,普通民众由于调查取证难、诉讼成本高、担心打击报复以及囿于传统观念等因素,很难提起公益诉讼。在这种形势下,确需检察机关挺身而出,开展公益诉讼,为民鼓与呼。

  检察机关开展公益诉讼最大的优势,就在于其权威性,这一权威性亦有助于克服普通公民进行公益诉讼时遇到的诸多困难。特别是在调查取证和办案资源方面,检察机关有天然的优势。检察机关的权威性,从实质上来说是人民授予,代表人民开展公益诉讼,是真正的权为民所用,正得其所。

  不过,作为新生事物,很多方面也需要探索,需要完善。笔者认为,检察院在开展公益诉讼过程中,需要注意以下三个方面:

  一是处理好检察院公益诉讼与职能部门的监管关系。一般情况下,如果职能部门的工作做到位,检察院开展公益诉讼的机会就会小。在这个问题上,我想检察院一方面要注意不可越俎代庖,要支持和配合职能部门正常监管;另外一方面也不能和稀泥,不能太顾及职能部门的“面子”,该出手时就出手。二是处理好检察院公益诉讼和公民个人公益诉讼的关系。显然,就单个案件来说,检察院公益诉讼的效率远远要高于公民个人公益诉讼。但检察院的人力有限,因此还是有必要发动公民在环境与资源保护、食品安全、土地出让等问题上进行监督和参与,鼓励公民进行公益诉讼。检察院应将此纳入开展公益诉讼的工作范围当中来,为公民公益诉讼保驾护航。三是处理好检察院公益诉讼和自身监督的关系。权力和权威从来都是双刃剑,毫无疑问,检察院开展公益诉讼是为了更好地保护公众利益,但这个权力用不好,也可能成为寻租的资源。

  因此,检察机关应该未雨绸缪,及早建章立制,强化公众监督和自我监督,从一开始就确保这个制度不要偏离预设的良性轨道。

本文发表于2016年10月18日《信息时报》

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